分层次分阶段推进乡村振兴

 

今年是乡村振兴开启之年，问题、机遇和挑战并存，我们该如何开好局？

 

现在乡村普遍存在哪些问题？

一、乡村人才振兴难

大家都在说，乡村振兴的关键是产业振兴，但是没有带头人，没有好支书，缺少产业运营思维的人才，如何振兴乡村产业？

村支书成为乡村振兴的关键人物。鲁家村的朱仁斌、袁家村的郭占武，这等人才在乡村也是可遇不可求。前两天在信阳光山县，遇见帅洼村的支书李善信，其人数十年如一日，殚精竭虑，盘活乡村集体经济、探索出“一约四会”的乡村治理模式，是一位有智慧、有情怀的好支书，同时他还是村里的致富带头人。就是这样一位优秀的村支书，忧心忡忡的说：“我年龄大了，快退休了，后继无人……”

二、集体经济增收难

某区，拥有良好的产业基础，但集体经济收入在5万元以下的村子占60%以上，我想其他县区也不一定比它强。集体经济收入是乡村自我造血的关键，由于乡村产业基础薄弱、产业链不完整、人才匮乏等多方原因，集体经济收入目前还没有形成良性循环。

三、产业落地难

有些成功人士返乡创业，却没有土地指标，尤其是三调工作开展以后，有些原来的集体建设用地，因为旧房拆除，也被识别为一般耕地或林地，建设用地指标进一步萎缩。特别是想在乡村建厂，发展农业深加工的企业，由于工厂不好落地，产业也无法真正在乡村扎根。

有政策提到，为了乡村产业发展，可以考虑“点状供地”，但到了基层，却不好落实。具体原因很难说清楚，还是优先发展城市的思维惯性在起作用。

四、乡村规划难

有些村子有很好的资源，由于没有系统、有效的规划，导致资源浪费；也有不少村子做了规划，不接地气、不能落地；或者规划单一，无法与产业发展和运营管理有效衔接。

五、基础设施建设有待完善

脱贫攻坚战的胜利让原来的贫困村获得了新生，但非贫困村由于没有获得更多的资金投入，基础设施还没有完善，比如道路、雨污管网等设施，进村的最后两公里没有完成。

鉴于以上难题，宜分层次分阶段推进乡村振兴工作，具体梳理如下：

未来三十年，中国的城市化和逆城市化进程将并行不悖的存在，仍有一大部分农民要离开乡村走向城市，乡村空心化现象还要持续出现；少量“新农人、职业农民和新村民”成为逆城市化的主体，这些逆行客将促进农业走向现代化、智慧化、集约化、产业化，这是大趋势。从总体来看，乡村的数量会减少，质量会提升，最终能留下的乡村必然是职业农民、新村民和原居民共同组成的，实现了五大振兴的乡村。

然而对于还没有空心化，但在未来三十年逐步空心化的村子，至少要实现生态宜居、乡风文明、治理有效；由于缺少产业支撑，这些村的年轻人必然要到城市去，但他们没有离开之前，生活的也应有尊严。

 

分层次推进乡村振兴，也就是说，不要求所有的村都能实现五大振兴，但前期要让所有的乡村实现生态宜居的目标。

前期，乡村的基础设施建设，比如垃圾分类、污水处理等项目要不断完善；中期阶段，某些村庄依据其特色资源实现产业落地，并不断壮大；后期，实现产业振兴的乡村不断延申其产业链，丰富其业态，吸引更多周边的村民到产业核心村就业。而没有产业支撑的乡村最终消失，为农业现代化提供更大的发展空间，为城市化进程贡献更多主力军。城乡产业结构逐渐趋于合理，城市和乡村之间实现有机、良性互动的关系。

具体说：

第一阶段：生态宜居。完善基础设施，交通、网络、饮水、文化等基础设施逐步完善，乡村房前屋后整洁有序，让留在乡村的人生活的更有尊严。

第二阶段：对有条件的乡村，发展一、二产业，农业逐步走向现代化，农产品加工业的生产销售趋于现代化，农民变成职业农民或新农人、产业工人。

第三阶段：少数有条件的村庄，逐渐成为三产融合发展的核心区域，重点以第三产业发展，带动更多农民就业，并转变身份。这样的乡村最终能留下来，必然是企业化、平台化组织运营（集体企业+乡村各层次企业+农户的形式），成为城市的后花园。中央提出的五大振兴将在这样的村庄得到全面实现。

那么，如何解决乡村人才匮乏的难题？

多规合一，产业规划先行：

一个村或数个村组成的片区，根据其资源禀赋，制定科学、接地气、系统化的产业规划，找出主导产业，并延申产业链，主导产业由（引进的企业或自己成立）龙头企业运营，延申的产业链由集体控股的平台运营，两者有机结合，无缝对接。必须在规划阶段就明确哪些产业是要扶持集体经济发展的，以充实集体经济收入。这样就能有效弥补基层管理者认知水平不匹配的缺憾。